破除"一刀切"靈活運(yùn)用空氣源熱泵等清潔供暖設(shè)備,才能讓天空更藍(lán)、百姓更暖

  日前，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2018-2019年采暖季清潔供暖工作的通知》，要求扎實(shí)抓好清潔取暖方案落實(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”，積極擴(kuò)大可再生能源供暖規(guī)模、扎實(shí)推進(jìn)清潔燃煤集中供暖、守住群眾安全溫暖過冬底線等。《通知》強(qiáng)調(diào)“煤改氣”“煤改電”要“以供定改”，在具備條件的農(nóng)村地區(qū)，要按照就地取材的原則因地制宜，就近利用清潔能源資源，發(fā)展形式多樣、靈活適用的農(nóng)村清潔供暖模式。

  同時(shí)，積極擴(kuò)大可再生能源供暖規(guī)模，將太陽能供暖與其它清潔供暖方式科學(xué)搭配，因地制宜發(fā)展“太陽能+”供暖，逐步擴(kuò)大蓄熱式、空氣源熱泵等熱泵型電供暖比重。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市要用好中央財(cái)政資金和地方配套資金，在新型技術(shù)應(yīng)用、先進(jìn)模式培育上先行先試，充分發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用。因此，讓清潔供暖的政策更加細(xì)化，更具有“人情味兒”。

  自北方地區(qū)冬季清潔取暖統(tǒng)一部署之初，“因地制宜”便是一直被強(qiáng)調(diào)的基本原則。但在實(shí)際操作和具體落實(shí)中，“一刀切”地采用某種清潔取暖技術(shù)路線，不顧群眾冷暖“先禁煤再說”的案例卻屢屢見諸報(bào)端。甚至出現(xiàn)了今年冬季因使用散煤，先是被曲陽縣環(huán)保局通報(bào)為“拘留”后又改為“批評(píng)教育”的兩位村民要求環(huán)保局上門道歉，否則起訴的鬧劇。

  明明是好的清潔取暖政策，為何在一些地方的落實(shí)中變了味，“一刀切”的痼疾為何總是難以克服?

  清潔取暖并不是簡(jiǎn)單的“推倒重建”。我國(guó)幅員遼闊，僅目前推動(dòng)清潔取暖的北方地區(qū)面臨的環(huán)境也是千差萬別，不僅是自然環(huán)境、資源稟賦差異較大，房屋保暖性能、人們的經(jīng)濟(jì)可承受力和生活習(xí)俗等也不盡相同。這就意味著，要讓清潔取暖推得動(dòng)，百姓用得起、用得好、愿意用，就必須確保當(dāng)?shù)刂贫ǖ拇胧┚唧w、實(shí)際、行得通。不根據(jù)自身特點(diǎn)，不考慮居民消費(fèi)承受力，“一刀切”地推廣“煤改氣”“煤改電”，難免出現(xiàn)氣源不足、家中不暖、甚至返燒散煤的情況。

  而在“一刀切”的背后，也暴露出一些部門過分看重政績(jī)的弊端。為加快推進(jìn)清潔取暖，很多省份都制定了年度計(jì)劃，設(shè)定了改造目標(biāo)，并將這些目標(biāo)任務(wù)層層下壓，層層加碼，甚至設(shè)定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。基層部門時(shí)間緊、任務(wù)重、趕進(jìn)度，為了漂亮的政績(jī)，也就不得不“狼吞虎咽”式地執(zhí)行了。更不要提實(shí)地調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特點(diǎn)，花時(shí)間、花精力制定適合本地的政策。

  當(dāng)然，在推動(dòng)清潔取暖過程中，“一刀切”有時(shí)也是各種利益糾葛難以厘清時(shí)的無奈之舉。以工業(yè)余熱利用為例，雖然該技術(shù)路線得到了諸多專家學(xué)者的支持，也符合部分地方熱源的實(shí)際情況，一些實(shí)踐也證明其是兼具清潔取暖和節(jié)能環(huán)保雙重意義的有效途徑，但在推廣過程中卻舉步維艱，原因就在于動(dòng)了原有城市獨(dú)立供熱公司的“蛋糕”且難以與之抗衡。

  政策指向明確，且不斷調(diào)整、優(yōu)化，關(guān)鍵就在于落實(shí)。這無疑是對(duì)地方政府的執(zhí)政智慧的更高考驗(yàn)。能否俯得下身子、走得進(jìn)一線，是否真做得了調(diào)研、出得了實(shí)際方案，是否把群眾的“冷暖”放在第一位、而非政績(jī)唯上。如此種種，地方“父母官”只有真正了解、關(guān)心百姓真實(shí)需求，清潔取暖才能真正“發(fā)熱”。

  如今年山西省長(zhǎng)子縣把冬季清潔取暖作為持續(xù)改善空氣質(zhì)量、保障群眾民生需求的重要工作,堅(jiān)持“宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的原則,通過集中供熱、“以氣代煤”、“以電代煤”、“沼氣代煤”和亞開行試點(diǎn)的生物質(zhì)鍋爐、石墨烯、空氣能熱風(fēng)機(jī)和熱水機(jī)等多種采暖方式并行,確保廣大群眾溫暖過冬。

  國(guó)網(wǎng)滄州供電公司工作人員上門為“電代煤”用戶檢查供電線路、設(shè)備。新華網(wǎng)2018年12月25日發(fā)

  作為京津冀大氣污染“2+26”通道城市，近年來，河北滄州科學(xué)謀劃大力實(shí)施“電代煤”工程，助力打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，加快推進(jìn)冬季清潔取暖工程，新增“電代煤”用戶3萬余戶。何莊村是滄州市2018年冬季清潔取暖“電代煤”工程的受益村之一。取暖方式的改革，也讓原來使用散煤供暖的農(nóng)民思想和習(xí)慣上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

  清潔取暖不僅是大氣污染治理的一環(huán)，更是改善民生的重要舉措。越是意義重大的事情，越需謹(jǐn)慎對(duì)待。尊重我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合居民的實(shí)際收入水平，尤其是在更加脆弱的農(nóng)村地區(qū)，有序推動(dòng)清潔取暖，打破落實(shí)過程中的“一刀切”，才能讓天空更藍(lán)、百姓更暖，群眾幸福感更強(qiáng)。

  只有遠(yuǎn)離“一刀切”

  清潔取暖才最靠譜!

  11月初，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在對(duì)山西開展“回頭看”工作時(shí)，收到7起關(guān)于太原市迎澤區(qū)康樂片區(qū)的舉報(bào)。督察組發(fā)現(xiàn)，該片區(qū)在禁煤過程中，采用強(qiáng)制禁煤方式推行清潔取暖，無法保障人民群眾溫暖過冬。這被定為是一起典型的、打著大氣污染治理旗號(hào)卻影響民生的“一刀切”行為。

  早在2017年，在學(xué)界就有對(duì)燃?xì)忮仩t排放與霧霾成因的質(zhì)疑。今年11月15日前后的霧霾期間，空氣中的二氧化硫含量卻極低。天然氣燃燒的脫硝工藝造成的氨逃逸可能是主要原因：為了降低氮氧化物要多噴氨水，進(jìn)而造成氨逃逸，逃逸的氨會(huì)與二氧化氮和二氧化硫在燃燒煙氣的水霧直接合成為顆粒物——硫酸銨和硝酸銨/亞硝酸銨，從而加重PM2.5的濃度。

  因此，未來的治霾方法應(yīng)該更聰明，力爭(zhēng)做到事半功倍。如今，掌握了充分主動(dòng)權(quán)的地方政府，用什么標(biāo)準(zhǔn)來把握因地制宜的尺度，既不要一窩蜂地改，也不會(huì)陷入選擇恐懼癥，同時(shí)結(jié)合自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，真正做到環(huán)保經(jīng)濟(jì)、居民可承受?

  首先，需要明確清潔能源取暖只是清潔取暖的一種方式。國(guó)家規(guī)劃提出，清潔取暖是指利用天然氣、電、地?zé)帷⑸�物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤(超低排放)、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)(熱網(wǎng))、節(jié)能建筑(熱用戶)等環(huán)節(jié)。

  由此看來，清潔取暖的核心是清潔——低能耗、低排放供熱方式，重要的抓手是節(jié)能減排，涉及供熱全過程的清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)、高性能建筑物等環(huán)節(jié)。

  中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士江億在中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)舉辦的“2018中國(guó)節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)“缺油少氣”的資源狀況使我們很難按照西方的路徑煤改油氣，我國(guó)必須發(fā)展可再生能源與核能為主的能源供給系統(tǒng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家同步。在未來北方城市的供熱系統(tǒng)中，供熱需要的能源是能夠在20℃釋放熱量的能源，是低品位熱能，因此，燃煤鍋爐、燃?xì)忮仩t、電鍋爐都不應(yīng)該作為供熱熱源。

  其次，要解決熱源如何構(gòu)建問題。業(yè)內(nèi)多位專家表示，不要浪費(fèi)非常寶貴的天然氣，天然氣供暖是高溫低用，從能效角度只是熱電聯(lián)產(chǎn)1/4，應(yīng)該將天然氣用來給電網(wǎng)和供暖調(diào)峰。在集中供暖領(lǐng)域，要從燃煤鍋爐為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詿犭娐?lián)產(chǎn)為主，工業(yè)余熱、燃?xì)狻?a href="http://trafalgarconstruction.com" target="_blank">空氣源熱泵等為輔;在分散供暖領(lǐng)域，從以小散煤爐為主，過渡為因地制宜。

  《中國(guó)散煤治理綜合調(diào)研報(bào)告2018》提出，在分散供熱的多種技術(shù)路徑中，按照成本最優(yōu)的方式排序，依次為潔凈煤和適配環(huán)保爐具、可再生能源供暖、電供暖和氣供暖。不能因某種技術(shù)的應(yīng)用效果突出而一哄而上，要避免造成資源浪費(fèi)。衡量供熱經(jīng)濟(jì)性應(yīng)該用當(dāng)量熱價(jià)(LOCH)這一綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，從全生命周期評(píng)價(jià)熱量的成本(含初投資、利率、土地價(jià)格、運(yùn)維成本等)。

  在操作層面，《規(guī)劃》已經(jīng)明確，參考城市和農(nóng)村供暖面積增速，按照整體供暖面積年均增速6%計(jì)算，預(yù)測(cè)到2021年，北方地區(qū)供暖面積約為276億立方米。按照清潔供暖面積不低于70%，具體目標(biāo)是：清潔燃煤集中供暖、天然氣供暖、生物質(zhì)能清潔供暖、電供暖(含空氣源熱泵等熱泵類)、地?zé)峁┡�分別達(dá)到110億、40億、21億、15億、10億平方米。