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"煤改電"使用空氣源熱泵被列入晉中市冬季清潔取暖(2018—2021年)實施方案
晉中市人民政府關(guān)于印發(fā)晉中市冬季清潔取暖實施方案 (2018—2021年)的通知
市政發(fā)〔2018〕73號
各縣(區(qū)、市)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《晉中市冬季清潔取暖實施方案 (2018—2021年)》已于2018年10月17日第37次市政府常務(wù)會討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
晉中市人民政府
晉中市冬季清潔取暖實施方案(2018—2021年)
為貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的精神，按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》(發(fā)改能源〔2017〕2100號)和《山西省冬季清潔取暖實施方案》(晉發(fā)改能源發(fā)〔2018〕485號)文件要求，結(jié)合我市實際情況，特制訂本實施方案。
一、總體情況
清潔取暖是指利用天然氣、電、甲醇、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤(超低排放)、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)(熱網(wǎng))、節(jié)能建筑(熱用戶)等環(huán)節(jié)。近年來，我市積極推進清潔能源取暖的相關(guān)工作，加大燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣、電、甲醇、生物質(zhì)、太陽能、余熱余壓等清潔化能源取暖的工作力度，全市取暖清潔化水平顯著提高，冬季大氣污染物排放明顯減少。截止目前，我市既有采暖建筑面積14914萬平方米。其中，市城區(qū)(建成區(qū)、城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部及經(jīng)濟開發(fā)區(qū))采暖建筑面積3509萬平方米;所轄縣、區(qū)采暖建筑面積5471萬平方米;農(nóng)村采暖建筑面積5934萬平方米。非節(jié)能且有改造價值的既有建筑約795萬平方米。我市冬季取暖使用能源以燃煤為主，燃煤取暖面積占總?cè)∨娣e的89%,天然氣、電、地?zé)崮�、生物質(zhì)能、太陽能、工業(yè)余熱等合計占11%。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上的重要指示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，推動能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命，以保障我市廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照企業(yè)為主、政府推動、因地制宜、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱，宜醇則醇、盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)的清潔供暖體系，為建設(shè)美麗中國作出貢獻。
(二)基本原則
1.清潔替代。以清潔化為目標(biāo)，在確保民生安全取暖、溫暖過冬的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的取暖用散燒煤，減少取暖領(lǐng)域大氣污染物排放。堅守安全底線，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠的熱力供應(yīng)系統(tǒng)。
2.節(jié)能環(huán)保。把節(jié)約能源貫穿于供熱發(fā)展的全過程，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對既有建筑、老舊管道和熱計量系統(tǒng)進行節(jié)能改造，加強熱源、熱網(wǎng)及熱用戶環(huán)節(jié)的節(jié)能管理，推廣供熱節(jié)能新技術(shù)，降低城鎮(zhèn)供熱的總體能耗水平。在大力發(fā)展和高效利用清潔能源的同時，繼續(xù)加強燃煤設(shè)施的環(huán)保治理，開發(fā)并采用先進環(huán)保技術(shù)和科學(xué)管理措施，實現(xiàn)供熱用能清潔環(huán)保。
3.因地制宜。從各縣(區(qū)、市)現(xiàn)有能源條件、經(jīng)濟能力、大氣污染防治要求和發(fā)展布局出發(fā)，合理確定全市不同區(qū)域的供熱方式，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱、宜醇則醇”的方針，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，合理配置供熱資源。
4.統(tǒng)籌推進。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟承受能力、工作推進難度等因素，統(tǒng)籌推進重點縣和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類地區(qū)的清潔取暖工作。同一類別地區(qū)，經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進。
5.政府推動。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵民營企業(yè)進入清潔供暖領(lǐng)域，強化企業(yè)在清潔供暖領(lǐng)域的主體地位。各縣(區(qū)、市)要根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉垂┙o條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護、區(qū)域氣候等特點，組織編制和修訂清潔取暖實施方案，全面抓好貫徹落實。
6.軍民一體。地方政府與駐地部隊要加強相互溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調(diào)機制，確保軍地一體銜接，同步推進實施。
(三)主要目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2021年，全市采暖建筑面積約16378萬平方米。其中，市城區(qū)采暖建筑面積約3650萬平方米，所轄縣采暖建筑面積約6794萬平方米，農(nóng)村采暖建筑面積約5934萬平方米。實施清潔取暖后，全市清潔取暖面積達到14191萬平方米，清潔取暖率達到86.6%，其中，市城區(qū)和縣建成區(qū)清潔取暖率達到100%，農(nóng)村清潔取暖率達到71%。
清潔燃煤集中供暖。到2021年，全市清潔燃煤集中供暖面積達到10160萬平方米，占比71.6%。
工業(yè)余熱余壓供暖。到2021年，全市工業(yè)余熱(不含電廠余熱)供暖面積達到235萬平方米，占比1.7%。
天然氣供暖。到2021年，天然氣供暖面積目標(biāo)達到2194萬平方米，占比15.5%，新增1044萬平方米，新增用氣量約1.4億立方米。其中燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積66萬平方米，燃氣鍋爐供熱面積250萬平方米，燃氣壁掛爐供熱面積1877萬平方米。
電供暖。到2021年，電供暖(含熱泵)面積達到569萬平方米，占比4%。
生物質(zhì)供暖。到2021年，全市生物質(zhì)能清潔供暖面積達到640萬平方米，占比4.9%。
太陽能供暖。太陽能+甲醇或生物質(zhì)等清潔能源方式供暖面積達到327萬平方米，占比2.3%。
積極推進甲醇供暖。在不具備煤改氣、煤改電、集中供熱區(qū)域，提倡采用甲醇鍋爐和甲醇壁掛爐供暖。
到2021年基本形成：“以清潔燃煤集中供熱、工業(yè)余熱為基礎(chǔ)熱源;以天然氣低氮燃燒區(qū)域鍋爐房為調(diào)峰;以天然氣分布式鍋爐、壁掛爐、生物質(zhì)、電能、甲醇、地?zé)�、太陽能、潔凈型煤等為補充的供熱方式。”用三年左右時間，基本實現(xiàn)全市供暖清潔化。
2.建成區(qū)、市轄區(qū)目標(biāo)
2018年，市城區(qū)建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到100%;
2019年，市轄區(qū)清潔取暖覆蓋率達到90%以上;
2020年10月底前，縣(市)建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到100%。
2021年，市轄區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖。
3.縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部(含中心鎮(zhèn))
2018年，太谷、祁縣、平遙、靈石、介休建成區(qū)清潔取暖率達到70%以上，其他縣、區(qū)建成區(qū)達到50%以上;
2019年，太谷、祁縣、平遙、靈石、介休建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部(含中心鎮(zhèn))清潔取暖率達到70%以上，其中建成區(qū)清潔取暖率達到90%以上;其他縣、區(qū)建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部(含中心鎮(zhèn))清潔取暖率達到50%以上，其中建成區(qū)清潔取暖率達到70%以上;
2020年，所有縣(區(qū)、市)建成區(qū)清潔取暖率達到100%;
2021年，所有縣(區(qū)、市)建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部(含中心鎮(zhèn))清潔取暖率達到80%以上，其中建成區(qū)清潔取暖率達到100%。
4.農(nóng)村地區(qū)
2018年，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達到30%以上;
2019年，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達到40%以上;
2020年，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達到60%以上;
2021年，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率達到70%以上。
三、重點任務(wù)
(一)提高清潔燃煤集中供熱能力
1.充分利用存量機組供熱能力。既有熱電廠逐步實施余熱回收工程，通過回收乏汽余熱、煙氣余熱、循環(huán)冷卻水余熱，進一步增加對外供暖能力。擴大熱電廠供熱范圍，經(jīng)技術(shù)論證和經(jīng)濟比較后，穩(wěn)步推進中長距離供熱，打破行政區(qū)域限制，發(fā)展跨區(qū)城供熱，規(guī)劃以大中型熱電廠為供熱能源中心的供熱服務(wù)圈，覆蓋區(qū)域內(nèi)的城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱比重，大型燃煤鍋爐適合作為集中供熱的調(diào)峰熱源，與熱電聯(lián)產(chǎn)機組聯(lián)合運行，在大熱網(wǎng)覆蓋不到、供熱面積有限的區(qū)域(如小型縣城、中心鎮(zhèn)、工礦區(qū)等)，也可作為基礎(chǔ)熱源。(各縣區(qū)市人民政府，市發(fā)改委、市規(guī)管局按各自職責(zé)負責(zé)，下同)
2.有序推進新建熱電聯(lián)產(chǎn)機組。根據(jù)國家防范和化解煤電過剩產(chǎn)能風(fēng)險的相關(guān)政策，有序推進燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先考慮背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，各縣(區(qū)、市)可根據(jù)需要，在縣城和工業(yè)熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)開發(fā)區(qū)，建設(shè)規(guī)模適宜的背壓機組，滿足城鎮(zhèn)和園區(qū)供熱同時，向城區(qū)周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村區(qū)域延深。(各縣區(qū)市人民政府，市發(fā)改委)
3.重點提高環(huán)保水平。2018年10月1日前，所有保留的供熱燃煤鍋爐排放二氧化硫、氮氧化物、顆粒物達到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)控污染物排放情況。加快熱電聯(lián)產(chǎn)機組環(huán)保升級改造，達到省政府規(guī)定的超低排放標(biāo)準(zhǔn)。開展城市建成區(qū)燃煤供熱鍋爐大氣污染物超低排放改造，2019年9月底前達到超低排放要求(即基準(zhǔn)氧含量在6%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氨氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。(各縣區(qū)市人民政府，市環(huán)保局、市規(guī)管局、市經(jīng)信委)
4.聯(lián)合運行提高供熱可靠性。對存在多個熱源的城市大型供熱系統(tǒng)，要加快供熱管網(wǎng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)并網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)運行，不斷提高熱源保障能力，確保供熱安全穩(wěn)定運行。熱電聯(lián)產(chǎn)機組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)網(wǎng)運行，熱電聯(lián)產(chǎn)機組為基礎(chǔ)熱源，鍋爐為調(diào)峰熱源。(各縣區(qū)市人民政府，市規(guī)管局)
(二)加快做好工業(yè)余熱回收供暖
以鋼鐵、焦化、水泥、化工(合成氮)、建材等具有余熱資源的企業(yè)為重點，鼓勵實施低品位工業(yè)余熱供暖工程，滿足一定區(qū)域內(nèi)的取暖需求，鼓勵支持對周邊村鎮(zhèn)集中供熱。鼓勵企業(yè)申報當(dāng)年省技術(shù)改造專項資金(余熱余壓利用)。(各縣區(qū)市人民政府，市經(jīng)信委、市規(guī)管局)
(三)穩(wěn)步推進冬季取暖“煤改氣”工程
1.在有條件的縣(區(qū)、市)穩(wěn)步推進天然氣供暖。在氣源充足、經(jīng)濟承受能力較強的地區(qū)適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，對于環(huán)保不達標(biāo)、改造難度大的既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組，實施燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)替代升級(熱電比不低于60%)。在具有穩(wěn)定冷熱電需求的政府機關(guān)、醫(yī)院、賓館、綜合商業(yè)及辦公、機場、交通樞組等公用建筑，大力發(fā)展天然氣分布式能源。加快現(xiàn)有燃煤鍋爐天然氣置換力度，鼓勵在集中供熱區(qū)域用作調(diào)峰和應(yīng)急熱源，與熱電聯(lián)產(chǎn)機組聯(lián)合運行。鼓勵有條件的縣(區(qū)、市)將環(huán)保難以達到超低排放的燃煤調(diào)峰鍋爐改為燃氣調(diào)峰鍋爐。(各縣區(qū)市人民政府，市規(guī)管局、市環(huán)保局、市發(fā)改委)
2.做好城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)天然氣供暖。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，結(jié)合限煤區(qū)的劃定，以氣定改的原則，對確實不具備實施集中供熱、“煤改電”、分散生物質(zhì)、太陽能等其他清潔取暖方式的地區(qū)，在確保氣源落實和天然氣供應(yīng)有保障的前提下，穩(wěn)步推進“煤改氣”工作。(各縣區(qū)市人民政府，市規(guī)管局、市發(fā)改委)
(四)有序推進冬季取暖“煤改電”工程
結(jié)合采暖區(qū)域的熱負荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電力資源、電網(wǎng)支撐能力等因素，因地制宜推廣試點示范電供暖。統(tǒng)籌考慮電力、熱力供需，實現(xiàn)電力、熱力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運行。有序推進各種類型電供暖。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等具備蓄熱功能的分散式電供暖，科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖，鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。鼓勵可再生能源發(fā)電規(guī)模較大的縣(區(qū)、市)實施電供暖。在可再生能源資源豐富地區(qū)，充分利用存量機組發(fā)電能力，重點利用低谷時期富余風(fēng)電，推廣電供暖;鼓勵企業(yè)投資建設(shè)運營具備蓄熱功能的電供暖項目，降低電采暖成本;支持風(fēng)電供暖工程試點。鼓勵各縣(區(qū)、市)結(jié)合實際，開展差別化探索，同等條件下優(yōu)先選擇成本最低、效益最好多種技術(shù)設(shè)備和能源互補融合、系統(tǒng)集成的綜合采暖解決方案，打造“經(jīng)濟效益好、推廣效果佳”的清潔取暖“煤改電”典型示范項目。(各縣區(qū)市人民政府，市經(jīng)信委、國網(wǎng)晉中供電公司)
(五)加大可再生能源利用比例
1.加快推進生物質(zhì)能區(qū)城供暖。大力發(fā)展縣域農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，新建農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目實行熱電聯(lián)產(chǎn)，落實當(dāng)?shù)乜h域供熱負荷，為300萬平方米以下縣級區(qū)域供暖，推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項目的建設(shè)。加快常規(guī)生物質(zhì)發(fā)電項目供熱改造，對已投產(chǎn)的農(nóng)林生物質(zhì)純發(fā)電項目、生活垃圾焚燒發(fā)電項目，采取低真空循環(huán)水、抽汽外供蒸汽、吸收式熱泵等方式進行供熱技術(shù)改造，為周邊供熱。穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜，在人口密集、具備條件的縣城，依托當(dāng)?shù)責(zé)嶝摵�，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。大力推進城鎮(zhèn)生物質(zhì)成型燃料鍋爐民用供暖，在縣域?qū)W校、醫(yī)院、賓館、寫字樓等公共設(shè)施和商業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)村城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)，加快發(fā)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐點對點或區(qū)城集中供熱。加快推進生物質(zhì)成型燃料鍋爐工業(yè)供熱，在中小工業(yè)園區(qū)以及天然氣管網(wǎng)覆蓋不到的工業(yè)區(qū)，重點建設(shè)10蒸噸/小時以上的大型先進低排放生物質(zhì)鍋爐。
加快推進生物質(zhì)能分散式供暖。采用中小型生物質(zhì)鍋爐等為居民社區(qū)、樓宇、學(xué)校等供暖。采用生物天然氣及生物質(zhì)氣化技術(shù)建設(shè)村級生物燃氣供應(yīng)站及小型管網(wǎng)，為農(nóng)村提供取暖燃氣。因地制宜宣傳推廣農(nóng)村戶用成型燃料爐具。在農(nóng)村地區(qū)，大力推進生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤。選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進分散式生物質(zhì)與太陽能、罐裝天然氣、電等多能互補的清潔供暖示范項目的建設(shè)。
提高環(huán)保水平。生物質(zhì)鍋爐嚴(yán)禁摻燒煤炭等化石能源。提高生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)新建項目環(huán)保水平，加快已投產(chǎn)項目環(huán)保改造步伐，按照有關(guān)規(guī)定配備袋式除塵器等煙氣處理設(shè)施，安裝運行煙氣排放連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)超低排放(在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。生物質(zhì)鍋爐煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要達到天然氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。(各縣區(qū)市人民政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市環(huán)保局)
2.因地制宜推廣太陽能供暖。推進太陽能供暖與其他常規(guī)能源結(jié)合，實現(xiàn)熱水、供暖復(fù)合系統(tǒng)的應(yīng)用。鼓勵在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能供暖系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供暖。(各縣區(qū)市人民政府，市農(nóng)委、市規(guī)管局)
(六)全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率
1.加快熱電聯(lián)產(chǎn)和其它熱源項目配套熱網(wǎng)建設(shè)。補足供熱管網(wǎng)短板，實現(xiàn)熱源與管網(wǎng)銜接配套，充分發(fā)揮熱源供熱能力。加快城市周邊大中型火電廠供熱改造的同時，穩(wěn)步推進配套的大溫差長輸供熱管線及既有熱源置換熱網(wǎng)工程建設(shè)。擴大熱力管網(wǎng)供熱能力和供熱半徑，擴大集中供熱覆蓋范圍。對有條件的縣(區(qū)、市)，要積極向城邊村、城郊村延伸，讓更多居民享受到集中供熱。
2.加大供熱管網(wǎng)優(yōu)化改造力度。有條件的城鎮(zhèn)地區(qū)要采用清潔集中供暖。優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮清潔熱源供熱能力。因地制宜加大老舊一、二級供熱管網(wǎng)、換熱站的節(jié)能改造。對存在多個熱源的大型供熱系統(tǒng)，應(yīng)具備聯(lián)網(wǎng)運行條件，實現(xiàn)事故時互相保障。
3.加快供熱系統(tǒng)升級。積極推廣熱源側(cè)運行優(yōu)化、熱網(wǎng)控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守?zé)崃φ尽⒂脩羰覝卣{(diào)控及無補償直埋敷設(shè)等節(jié)能技術(shù)措施。通過增設(shè)必備的調(diào)節(jié)控制設(shè)備和熱計量裝置等手段，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動化升級改造，實現(xiàn)從熱源、一級管網(wǎng)、熱力站、二級管網(wǎng)及用戶終端的全系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)、控制和管理。利用先進的信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺的優(yōu)勢，實現(xiàn)與傳統(tǒng)供熱行業(yè)的融合，加強在線水力優(yōu)化和基于負荷預(yù)測的動態(tài)調(diào)控，推進供熱企業(yè)管理的規(guī)范化、供熱系統(tǒng)運行的高效化和用戶服務(wù)多樣化、便捷化，提升供熱的現(xiàn)代化水平。新建或改造熱力站應(yīng)設(shè)有節(jié)能、控制系統(tǒng)或設(shè)備。(各縣區(qū)市人民政府，市規(guī)管局)
(七)推廣使用甲醇清潔能源
為緩解天然氣供應(yīng)緊張壓力，同時，提高熱源點建設(shè)的靈活性、方便性，充分利用本地區(qū)煤制甲醇資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和輸配基礎(chǔ)設(shè)施，實施以醇代氣，最大程度地滿足清潔取暖對清潔能源的需求。(各縣區(qū)市人民政府，市規(guī)管局)
四、重點工程
(一)清潔燃煤集中供熱重點工程
1.市城區(qū)清潔取暖全覆蓋工程，結(jié)合《晉中市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃(2017—2020)》，對郭家堡、烏金山、北田、東趙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施集中供熱，其中：2018年約33172戶、2019年約27863戶、2020年約14264戶、2021年約15575戶。最終至2021年實現(xiàn)市城區(qū)清潔取暖全覆蓋。(榆次區(qū)人民政府)
2.介休2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電集中供熱項目，配套建設(shè)管網(wǎng)及熱力站，完成后可實現(xiàn)供熱面積約1055萬平方米。(介休市人民政府)
3.平遙縣耀光煤電有限責(zé)任公司2×200MW熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱改造項目，完成后可實現(xiàn)供熱面積約620萬平方米。(平遙縣人民政府)
4.祁縣匯科供熱有限公司58MW鍋爐進行超低排放改造項目，完成后可實現(xiàn)供熱面積約90萬平方米。(祁縣人民政府)
5.壽陽縣同力供熱有限公司超低排放改造工程，2018年供暖期同步投入運行。(壽陽縣人民政府)
6.太谷縣宏源熱力有限公司1×58MW鍋爐超低排放改造，完成后可實現(xiàn)供熱面積約90萬平方米。(太谷縣人民政府)
7.昔陽煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，完成后可實現(xiàn)供熱面積約100萬平方米。(昔陽縣人民政府)
8.和順縣水煤漿集中供熱改造項目，完成后可實現(xiàn)供熱面積約350萬平方米。(和順縣人民政府)
9.介休熱電聯(lián)產(chǎn)對農(nóng)村地區(qū)延深覆蓋工程，完成后可實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)集中供熱約130萬平方米。(介休市人民政府)
10.榆社縣富榆熱力有限責(zé)任公司縣城區(qū)集中供熱改造工程，完成后可實現(xiàn)供熱面積約110萬平方米。(榆社縣人民政府)
11.國電榆次電廠供熱能力提升改造工程，完成后可實現(xiàn)集中供熱面積約400萬平方米。(榆次區(qū)人民政府)
12.左權(quán)縣集中供熱工程，完成后可實現(xiàn)供熱面積約20萬平方米。(左權(quán)縣人民政府)
(二)工業(yè)余熱回收供暖重點工程
1.山西新泰鋼鐵有限公司高爐沖渣水余熱回收惠民供暖項目，可實現(xiàn)供熱面積約25萬平方米。(介休市人民政府)
2.平遙峰巖熱電有限公司工業(yè)余熱供熱項目，可實現(xiàn)供熱面積約180萬平方米。(平遙縣人民政府)
(三)“煤改氣”、“煤改電”重點工程
1.介休市“煤改氣”工程續(xù)建項目，建設(shè)LNG永久性供氣站及供氣管網(wǎng)，三年累計完成“煤改氣”用戶2.5萬戶，實現(xiàn)供熱面積約104萬平方米。(介休市人民政府)
2.介休市“煤改電”項目，完成村內(nèi)電網(wǎng)提升改造及“煤改電”相關(guān)設(shè)備安裝，三年累計完成煤改電用戶11800戶，實現(xiàn)供熱面積約95萬平方米。(介休市人民政府)
3.平遙縣“煤改氣”工程，建設(shè)供氣管網(wǎng)，三年累計完成“煤改氣”改造居民住戶3.6萬戶，實現(xiàn)供熱面積約360萬平方米。(平遙縣人民政府)
4.靈石縣“煤改電”項目，完成村內(nèi)電網(wǎng)提升改造及“煤改電”相關(guān)設(shè)備安裝，三年累計完成空氣源熱泵煤改電供熱面積約10萬平方米。(靈石縣人民政府)
5.昔陽縣“煤改氣”項目，建設(shè)供氣管網(wǎng)，三年累計完成燃氣壁掛爐煤改氣供熱面積約400萬平方米。(昔陽縣人民政府)
6.榆社縣空氣源熱泵“煤改電”項目，三年累計完成煤改電供熱面積約160萬平方米。(榆社縣人民政府)
7.太谷縣“煤改氣”工程項目，三年累計完成煤改氣1萬戶，實現(xiàn)供熱面積約80萬平方米。(太谷縣人民政府)
8.太谷縣“煤改電”工程項目，三年累計完成煤改電5000戶，實現(xiàn)供熱面積約40萬平方米。(太谷縣人民政府)
9.和順縣“煤改氣”項目，三年累計完成煤改氣供熱面積約80萬平方米。(和順縣人民政府)
10.和順縣“煤改電”項目，三年累計完成空氣源熱泵煤改電供熱面積約10萬平方米。(和順縣人民政府)
五、保障措施
(一)加強組織完善方案
1.成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立由分管副市長任組長的晉中市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室、城鎮(zhèn)集中供暖工作推進辦公室和農(nóng)村“煤改氣”清潔取暖工作推進辦公室、農(nóng)村清潔取暖工作推進辦公室、“煤改電”工作推進辦公室、督促落實辦公室、政策協(xié)調(diào)辦公室(晉中市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)附后)。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，根據(jù)部門職責(zé)及工作分工，加強溝通協(xié)調(diào)配合，分別抓好落實。各辦公室要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作、密切配合，共同推進工作有序高效開展。各縣(區(qū)、市)要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確職責(zé)，明確任務(wù)，抓好本行政區(qū)域工作落實。
2.各縣(區(qū)、市)編制實施方案。各縣(區(qū)、市)人民政府對本區(qū)域清潔取暖負總責(zé)。要按照本實施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)啬茉垂┙o條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護、區(qū)域氣候等特點，組織編制(修訂)清潔取暖實施方案和年度行動計劃，實施方案應(yīng)該科學(xué)制定近遠期發(fā)展目標(biāo)和保障措施。要選擇適合當(dāng)?shù)氐那鍧嵢∨夹g(shù)路線，合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)布局。
(二)多種渠道提供資金支持
多渠道籌措資金。創(chuàng)新項目建設(shè)模式，通過發(fā)展綠色金融、開展政府和社會資本合作(PPP)等方式支持清潔供暖項目建設(shè)運營，積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資本進入清潔取暖領(lǐng)域。
(三)完善價格與市場化機制
1.完善取暖用電價格機制。對“煤改電”居民用戶和執(zhí)行居民電價的非居民用戶，采暖用電試行峰谷時段計價、用電量計價、平段電價計價等多種用電價格政策。完善電采暖輸配電價政策，參加電力市場交易的采暖用電，峰段、平段執(zhí)行相應(yīng)電壓等級的輸配電價，谷段輸配電價按平段輸配電價的50%執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)以村或自然村為單位通過“煤改電”改造使用電采暖或熱泵輔助加熱取暖，采暖用戶與居民家庭“煤改電”采暖執(zhí)行同樣的電價政策。鼓勵電蓄熱、儲能企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展直接交易，建立長期穩(wěn)定且價格較低的供用電關(guān)系。在供暖期對“煤改電”居民用戶和執(zhí)行居民電價的非居民用戶推廣電采暖用電市場化竟價采購，鼓勵風(fēng)電等可再生能源發(fā)電優(yōu)先參與交易，予以優(yōu)先購電保障。(市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、國網(wǎng)晉中供電公司)
2.完善取暖用氣價格機制。執(zhí)行我省“煤改氣”采暖用氣門站價格。農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執(zhí)行;供城鎮(zhèn)“煤改氣”采暖用氣門站價格，按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行。居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執(zhí)行。進一步完善居民階梯氣價制度，可對采暖用氣單獨制定階梯價格制度。鼓勵供熱企業(yè)與上游供氣企業(yè)直接簽訂購銷合同，運用市場化交易機制等方式，降低天然氣采暖用氣成本。(市發(fā)改委)
3.完善集中供熱價格政策。全市適宜采取集中供暖的縣(區(qū)、市)，通過熱電聯(lián)產(chǎn)、大型燃煤鍋爐、燃氣鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、地?zé)峁┡确绞郊泄┡�，必須按照超低排放要求進行環(huán)保改造并達到規(guī)定的排放(回灌)標(biāo)準(zhǔn)后供熱。對符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，積極推行按用熱量計價收費。加大力度推進兩部制熱價，由市住建部門牽頭，核定耗熱量指標(biāo)，對達到50%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、具備按用熱量計價收費條件的城市新建建筑和完成建筑節(jié)能改造，經(jīng)供熱公司驗收，符合熱計量收費條件的既有建筑，實行兩部制熱價。大型燃煤鍋爐環(huán)保改造、燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐，導(dǎo)致熱力生產(chǎn)成本增加較多的，可以通過適當(dāng)調(diào)整供熱價格的方式疏導(dǎo)，不足部分通過地方財政予以補償。(各縣區(qū)市人民政府，市住建局、市發(fā)改委、市規(guī)管局)
4.加強供熱企業(yè)成本監(jiān)審和價格監(jiān)管。各級價格主管部門要依據(jù)價格管理權(quán)限，根據(jù)成本監(jiān)審辦法的要求，加強對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的熱力管道輸送環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，剔除不合理成本，逐步推行成本公開，強化社會監(jiān)督，合理制定熱力輸送成本，逐步推行成本公開，強化社會監(jiān)督，合理制定熱力輸送價格。(市發(fā)改委)
(四)保障清潔取暖能源供應(yīng)
1.加快天然氣供應(yīng)能力及電網(wǎng)建設(shè)。各縣(區(qū)、市)要根據(jù)氣源落實情況，明確目標(biāo)任務(wù)，確保天然氣清潔取暖有序開展。一是多方開拓氣源，加大煤層氣勘探開發(fā)和產(chǎn)能建設(shè)，建立多元化的氣源保障體系;二是進一步加快管道互聯(lián)互通，完善各地區(qū)煤層氣區(qū)塊、重點工業(yè)用戶、重點鎮(zhèn)、重點旅游區(qū)的管網(wǎng)全覆蓋工程;三是加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，支持通過自建、合建、租賃儲氣設(shè)施或購買第三方儲氣服務(wù)、儲氣氣量等方式，加快儲氣能力建設(shè)。各縣(區(qū)、市)人民政府要具備至少不低于保障本行政區(qū)城平均3天需求量的儲氣能力。電網(wǎng)企業(yè)要加大與清潔取暖相關(guān)的配電電網(wǎng)改造力度，與各縣(區(qū)、市)統(tǒng)籌“煤改電”工程的規(guī)劃和實施，有效利用農(nóng)網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資，滿足電供暖設(shè)施運行對配套電網(wǎng)的需求。各縣(區(qū)、市)要建立電力和燃氣管網(wǎng)快速應(yīng)急搶修隊伍，確保在電力和燃氣管網(wǎng)事故狀態(tài)下，群眾生產(chǎn)生活不受影響。(各縣區(qū)市人民政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)管局、國網(wǎng)晉中供電公司)
2.加強節(jié)能環(huán)保鍋爐清潔煤供應(yīng)能力建設(shè)。以提高煤炭清潔高效利用水平為重點，推進與節(jié)能環(huán)保鍋爐配套的清潔煤制備、儲存、使用等環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)與升級改造。各縣(區(qū)、市)要做好清潔煤的供應(yīng)保障工作。對新建燃煤鍋爐進行嚴(yán)格把控，對于國務(wù)院、省、市政府明確規(guī)定的地域限制范圍內(nèi)的燃煤鍋爐一律不予實施安裝監(jiān)督檢驗、不予辦理使用登記。(各縣區(qū)市人民政府，市經(jīng)信委、市煤炭局)
3.配合省自然資源廳開展地?zé)豳Y源潛力勘查與選區(qū)評價，組織開展地?zé)豳Y源礦業(yè)權(quán)的申報。在全國地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀普查的基礎(chǔ)上，查明我市主要水熱型(中深層)地?zé)釁^(qū)(田)及淺層地?zé)崮堋⒏蔁釒r開發(fā)區(qū)地址條件、熱儲特征、地?zé)豳Y源的質(zhì)量和數(shù)量，并對其開采技術(shù)經(jīng)濟條件作出評價，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。支持有能力的企業(yè)積極參與地?zé)峥碧皆u價，支持參與勘探評價的企業(yè)優(yōu)先獲得地?zé)豳Y源特許經(jīng)營資格。(市國土局)
(五)加快集中供暖方式改革
大力發(fā)展供熱市場。放開能源生產(chǎn)、供暖等方面的準(zhǔn)入限制，鼓勵民營企業(yè)進入清潔供暖領(lǐng)域，多種模式參與集中供熱設(shè)施建設(shè)和運營。引導(dǎo)各集中供熱經(jīng)營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，形成專業(yè)化、規(guī)�；拇笮推髽I(yè)集團，擴大集中供熱面積，淘汰不符合環(huán)境要求的小鍋爐。推動以招投標(biāo)等市場化方式選擇供熱主體，推廣實施區(qū)域性規(guī)�；�(jīng)營。支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。(各縣區(qū)市人民政府，市發(fā)改委、市規(guī)管局)
(六)加強取暖領(lǐng)域排放監(jiān)管
1.繼續(xù)推進燃煤熱電機組超低排放改造。2018年，全市所有具備改造條件的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組實現(xiàn)超低排放(在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。(各縣區(qū)市人民政府，市經(jīng)信委、市環(huán)保局)
2.強化燃煤集中供暖鍋爐污染排放監(jiān)管。所有燃煤集中供暖鍋爐必須達到特別排放限值，并安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施。將市城區(qū)及各縣(區(qū)、市)城區(qū)的燃煤鍋爐納入超低排放監(jiān)管范圍。(市環(huán)保局)
3.執(zhí)行天然氣壁掛爐、生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量要求。從設(shè)備生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)提高天然氣壁掛爐氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。生物質(zhì)鍋爐(含熱電聯(lián)產(chǎn))禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設(shè)施，達到相應(yīng)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求，按規(guī)定安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)備。市城區(qū)及各縣(區(qū)、市)城區(qū)生物質(zhì)鍋爐煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要達到天然氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。(市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局)
(七)推動技術(shù)裝備創(chuàng)新升級
跟蹤國家、省清潔供暖技術(shù)前沿，依托企業(yè)、科研院所和高校，在余熱回收技術(shù)、智能供熱技術(shù)、大氣污染物排放控制技術(shù)等方面開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范。特別是以生物質(zhì)能源開發(fā)、生物質(zhì)能清潔供暖為主要突破口，著力推進相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。(市科技局)
(八)加大農(nóng)村清潔取暖力度
1.建立農(nóng)村取暖管理機制。改變農(nóng)村取暖無規(guī)劃、無管理、無支持的狀況，各縣(區(qū)、市)人民政府明確責(zé)任部門，建立管理機制，加強各部門協(xié)調(diào)，保障農(nóng)村取暖科學(xué)有序發(fā)展。
2.選擇適宜推進策略。因地制宜，將農(nóng)村炊事、養(yǎng)殖、大棚用能與清潔取暖相結(jié)合，充分利用生物質(zhì)、沼氣、大陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。積極引導(dǎo)建制鎮(zhèn)駐地村、中心村、旅游村等經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村地區(qū)改用燃氣或電取暖設(shè)施。對暫不具備清潔能源替代條件的散煤，使用型煤、蘭炭、潔凈焦等潔凈燃料進行替代;清潔能源和潔凈燃料替代均不具備條件的，可采用優(yōu)質(zhì)煤炭替代。開展農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作。推進現(xiàn)有農(nóng)村住房建筑節(jié)能改造。
3.保障重點地區(qū)農(nóng)村清潔取暖補貼資金。探索農(nóng)村清潔取暖補貼機制，保障大氣污染傳輸通道散燒治理工作順利完成。(各縣區(qū)市人民政府，市農(nóng)委、市財政局)
(九)做好清潔取暖示范推廣
通過各類媒體宣傳清潔取暖的優(yōu)點，普及清潔取暖知識展示清潔取暖成果，改變傳統(tǒng)取暖習(xí)慣。打造清潔取暖典型項目或示范工程，開展專題報道，形成顯著示范效應(yīng)和良好論輿導(dǎo)向。推動用戶側(cè)逐步改變原有的用暖觀念和用暖方式，提高對清潔取暖環(huán)保價值的認識，改進粗放的用暖方式，節(jié)約能源。(各縣區(qū)市人民政府，市直有關(guān)單位)